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浅谈农村财务审计 村镇财务

作者/整理:大宝 来源:网络摘编 时间:2019-03-22

  村级财务一直是农村的一个热点、难点问题,也是干群矛盾的焦点,由于历史的、客观的等多方面原因,相当一部分村级集体经济组织财务管理混乱,诱发腐败案件的发生,引起村民上访甚至集体越级上访发生,管好农村集体财务,加强村级财务审计监督,对促进农村基层党风廉政建设和农村的稳定发展至关重要。
  一、农村财务审计存在的问题
  1、机构不健全,审计力度小
  我县目前共有600个行政村,全县在农业部门设有专门农村财务审计服务站,现只有2名专职的审计人员,乡镇没有专门的农村财务审计机构,随着村级财务问题日益增多,村民要求对村集体财务进行审计的要求也特别强烈。按目前的人员配备,2个专职审计人员对财务问题特别混乱的村进行审计也力不从心,更谈不上对村干部的经济责任审计、离任审计等。省农业行政部门还提出三年一轮审任务,如果要严格按照审计程序进行,是不可能完成的任务,只能通过抽调各乡镇农村财务代理人员交叉检查来完成任务。
  2、财务不规范,审计时间长
  长久以来我县大部份村集体经济非常簿弱,基本上没有集体经营收入,就是因为村里没钱,大家对村级财务的管理也不重视。在实行村账代理制度以前,村里做账非常随意,有的就记录在纸片或香烟壳上,根本没有按财务制度和会计处理流程做账的概念。自从2003年实行村账委托代理以后,这些现象有所改善,但是村级财务管理还是非常混乱,大量存在自制的白条、收据和报销单,而且村级财务有问题的村可能一年或者几年都没有报账入账,审计人员不但要查账,有时还要替村里做账。另外由于历史原因,村里支出没有使用正规的发票是普遍现象,如果严格按照财务制度来执行,全部给于否定,对于村干部也是非常不公平,恐怕也会引起社会不稳,因此审计时对于白条、普通收据、报销单等真实性的核实要花大量的时间。虽然有些村总的凭证量不多,但是村级财务审计,不仅是简单的账账、账票、账证上的核对,还要涉及真实性和合理性的调查。根据以往的经验,一般情况下要完成一个村的财务审计,从前期的审前调查到最后得出审计结论至少要两个左右的时间,时间长。
  3、职权不明确,取证难度大
  目前,我县农村财务审计的法律法规主要是根据农业部出台的《农村集体经济组织审计规定》和浙江省政府出台的《浙江省农村集体经济审计办法》,而且从审计机构的名称上看,县农业部门的审计机构还是一个服务性机构,虽然法律法规赋于审计人员有一定的职权,但是当职权行使不了的时候,也没有什么保障。例如,被审计人员或相关人员不配合时,也没有好的办法,或者和村里有资金来往的人员对于审计人员的到来也相当的警惕,向他取证时不愿意多讲,都以时间长了,不记得为由给于推脱,或者对村干部之间相互串供也没有强制措施。如果涉及到私人企业,想去了解情况的有时候连门都进不去,审计取证相当困难。
  4、执行力度小,结果落实难
  农村审计的责任主要是把财务账目审查清楚,写出审计报告,对发现的问题提出处理意见,作出审计结论或审计决定,报告乡镇政府。对违纪责任人向同级人民政府和有关部门提出给予行政处分的建议,对违法的责任人提请司法机关依法追究刑事责任,审计工作任务就基本完成了。事实上部分镇(乡)党委、政府出于保护村干部,对那些有贪污、挪用、多占且金额较小不构成犯罪的责任没有采取过硬的措施,有时候能拖就拖,不能拖就消极应付,而农业行政管理部门又没有对执行部门的监督权,导致审计结果没有落实,在群从中造成了不好的影响。
  5、体系不健全,责任风险大
  从农村财务审计的特点来看,它是有别于国家审计、内部审计和社会审计之外的第四种审计体系,但是却把农村财务审计归类为内部审计。因些针对农村财务审计特点的法律体系建设、专业人员的培训、风险防控等系统的体系建设相对落后,这就给农村审计人员责任风险。法律法规不完备会制约农村财务审计的进行,审计人员就失去统一的判断标准,主要体现在对审计揭示的问题或观点难以作出正确处理,或不能从客观的角度分析问题,增加了风险机会。
 
  二、加强农村财务审计的思路与对策
  1、建立完善乡镇审计制度。目前乡镇审计没有具体的法规和规章,应当参照国家审计的有关规范原则,结合农村财务审计特点,由国家尽快制订有关乡镇审计的法律、法规及管理办法,实现乡镇审计法制化、制度化和规范化建设。同时应重视吸纳和培养高素质审计人才,建立起一支高素质的基层审计队伍,以适应农村新形势发展的需要。另外也可以探索建立新的、相对独立的农村审计新模式,例如建立统一的农村经济审计中心,承担乡镇各村的财务审计监督和配合经济责任的追究工作。这样既能克服农村经济审计站审计独立性缺失对审计监督力度的影响,又能增强审计的权威性。
  2、规范农村财务管理制度
  要按章办事,完善制度,强化村级财务内部控制,没有规矩不成方圆,要规范农村财务,制度建设是保障,要正视村账镇(乡)管在操作、核算、监督、管理上出现的弊端,制定切实可行的财务管理操作规范,完善内部控制制度。如完善村财务公开和民主理财制度、民主决策制度、费用开支和资金收支审批制度、统一村干部补贴报酬管理制度及招待费用开支规定等,使村级财务管理逐步达到制度化、规范化、法制化的要求。
  3、创造良好的农村审计环境
  尽快围绕国家和省、市制定出台相应的法律、法规或规范性文件,逐步理顺农村审计的管理体制,明确提高农村审计的法律地位,最大限度地赋予农村合作经济组织审计部门必要的职权,要遵循依法独立审计的原则,审计人员依照法律法规行使职权时,要充分保障审计人员调查取证过程中不受到任何单位、组织、个人以任何形式干预、阻挠。通过宣传、结果公告等措施,努力提高社会各界,特别是农民群众对农村财务审计工作的理解和支持,这是农村财务审计工作的群众基础。
  4、保证审计结果的执行力度
  政府各部门,特别公安、纪检、监察等权威部门要积极主动地配合查处案件,调解纠纷,权威部门对农村财务审计工作要提高重视和支持。多年来,农经部门地位低,审计权威性弱,是长期困扰农村审计工作有效开展的一个客观障碍。特别是在审计结果执行上,往往因缺乏手段。某些村民无视审核结果,不达自己的目的绝不罢休,不断上访。对于审计结果清楚,责任明确的村,如果村民还是无理取闹,相关部门要果断处理,促使审计结果落实到位,保证审计结果的执行力度。
  5、完善农村财务审计体系建设
  农村经济社会的不断发展,以及农民法律和维权意识的不断增强,是农村财务审计体系建设的重要挑战,要全面认识农村财务审计体系建设对农村社会发展的重要性,与时俱进加强农村财务审计体系建设。要重新审视农村财务审计的地位,从农村财务审计的实际特点出发,将农村财务审计从内部审计中独立出来,自成体系。规范制定与修定农村财务审计法规,完善农村审计人才的培养、审计风险防控等制度。

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